明代的地方官署的建制，基本上是省、府（州）、县三级制，某些时期也曾有过省、州二级制和省、府、州、县四级制，但属于临时之制。此外，作为基层政权的里甲制虽非官吏建制，但里甲在封建官吏官僚体制中有着不可或缺的职能，所以也予以论述。

朱浩中苦心构思铁血会的管理体制,铁血会的团练是游离在大明朝廷以外的一种形式。

从名义上来说,这套铁血会的管理机构属于大明团练的真正厉害的东西,与朝廷和卫所无关,一应权责都集中到团练总本人身上,朝廷或卫所需要联系新宁县团练事务的时候,全部由团练总本人担待。

而在实际管理上川岛的时候,则由铁血会的属下各科室来分别履行公权,承担官府职能。换句话说,这些人对朱浩负责由于朱浩和曹明府在深井镇成了协议,又因为他和朱千户儿子这层的特殊关系,新宁县的团练实际上实施的其实是一种行政军事大包干的制度。

在民事上,由刘瞎子作为承包人,一应政务由刘瞎子具体操办，在军事上,由朱浩作为承包人,一应军务由朱浩打点,新宁县曹明府交办的任务。

在一个月以前刘瞎子认真的思考心里消化了很久,终于接受了这套古怪的体制。

实际上这套体制是他无法拒绝的,因为赋予他的民事权力太大了,说白了,一旦这套体制运行起来,刘瞎子就是上川岛铁血会的最高民政长官。他甚至隐隐觉得自己在铁血会的权力一人之下。

“大公子刚才说,民事部的职级由铁血会中出，那与民生相关之事项，分配到每一个人。”

朱浩微微笑道:“没错，你所设立的有办公室、督察局和保卫室，以上三个直辖的科室初步定员为主任科员一人、副主任科员两人、科员六人，往下就是工商司、发展司、教育司、人事司、财政司、建设司，这九个司。……”

刘瞎子笑了,插话道:“合九九八十一之数,是否有逾制之嫌”

朱浩微微笑道:“纯属巧合,具体人数可以再议。科员的职衔可以称为科长。”

刘瞎子算了算,道:“各科室人员还是再核定一下吧,以实际需要定员,可好”

朱浩道:“这个你来考虑吧。咱们现在真正管辖的只有上川岛和北海湾大东沟的土地,所以你这个民事部要代行深井镇千户所的职责。”

两人商议了一番,最终将民事部各机构的设置和职责初步确定下来。民事部增设副处长一员,以副手身份协助民事部处长的公务，办公室为协调铁血会的机构,负责上情下达和协助处长,设科长一人,副科长一人,科员两人。

人事司负责考评官吏功绩、人事任免等事宜,设科长一人,副科长一人,科员两人。

工商司负责货物的拨付和调度,设科长一人,副科长一人,科员四人。

建设司,设科长一人,副科长两人,科员四人。

教育司负责教化宣达,设科长一人,副科长一人,科员一人。

财政司负责征税、加赋、派役,设科长一人,副科长两人,科员六人。

刘瞎子想了想,道:“以上共计六十六人人，现在我的手下在从事文职铁血会的年轻人共有三十六人,员额不足。”

“你自己想办法，铁血会的已经有八十个孤儿，我只留下岁数大的那三十五个人，其他孤儿要学科学和机械常识，一定要在上川岛的开发区东区建设学校，教育体系我已经想好了，”朱浩低头喝了一杯茶。

坐到躺椅上，身体不是很好，一直没有出声的白画师总算出声了。

“上川岛的开发区东区建设学校应该把疍民和工匠的儿子集体上学，培训小孩子和工匠识字、算数和军训。十一岁的小孩子一年学完启蒙，然后到小孩子里面挑选有天赋的开设，账房、机械等等技能学科，没有选上的小孩子参加团练，这样子可好？”

朱浩跟刘瞎子听得一愣一愣的，呆了半响朱浩透了一口气说：“教育司拿出来给白云超，成了教育部，每年的教育经费一定要保障，”朱浩想了一下，“就每年税收的百分之十。”

以后中华帝国每年的教育经费从来不会低于百分之十就是从上川岛开始的。